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近年來, 廣東省交通綜合執(zhí)法工作深入展開, 同時暴力抗法事件時有發(fā)生, 這不僅嚴(yán)重影響到交通運(yùn)輸市場秩序, 而且極威脅了廣大交通綜合執(zhí)法人員的人身安全, 嚴(yán)重挫傷了執(zhí)法人員的積極性。對此, 筆者對近年來發(fā)生在廣東省的典型暴力抗法事件特點(diǎn)進(jìn)行分析, 并提出相應(yīng)對策。

　　一、交通綜合執(zhí)法中暴力抗法事件回顧

　　2003年, 廣東省早在開展交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn), 解決了“多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民”等問題, 對比個別省份“體制不順、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭執(zhí)法、超員嚴(yán)重”等深層次矛盾和問題, 廣東省十幾年來取得的成績斐然。然而, 近幾年來交通綜合執(zhí)法中暴力抗法事件時有發(fā)生。比如, 2010年11月7日, 粵BC92××大巴在深汕路雙龍?zhí)旌缤瑯贩较蛑苯幼矒艋汢673××的執(zhí)法車輛, 導(dǎo)致兩名執(zhí)法人員輕微受傷。2011年2月10日, 粵B350××的銀色比亞迪小轎車在深圳福田口岸沖卡逃避檢查, 交人員躲閃不及, 被涉事車輛撞倒, 受傷嚴(yán)重。2014年5月8日, 贛L527××、粵M042××兩部6軸大貨車嫌超載在梅州市江南金葉酒店圓盤附近被查, 十幾名不明身份的人員堵住執(zhí)法車輛, 將執(zhí)法人員圍在治超站內(nèi)并強(qiáng)行開走大貨車。2012年6月18日, 非法營運(yùn)摩托車在禪城區(qū)圣堂大街被查, 且拒不接受配合調(diào)查, 不斷語言辱罵釁執(zhí)法人員, 情緒不斷激化后甚拿出摩托車鎖準(zhǔn)備毆打執(zhí)法人員。還有一起水路暴力抗法案例。2012年6月20日上午, 在廣州南沙虎門出海口海域, 兩艘嫌非法電魚的船只不配合執(zhí)法, 使用管制刀具威脅執(zhí)法人員。

　　二、交通綜合執(zhí)法暴力抗法事件的特點(diǎn)

　　通過分析近幾年來發(fā)生在廣東省各地的交通綜合執(zhí)法中的暴力抗法事件, 呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

　　1. 違法性

　　違法性包括兩個方面:先, 執(zhí)法相對人從事的運(yùn)輸活動違法。比如, 以超限超載治理工作為例。根據(jù)交通運(yùn)輸部、部、工業(yè)和信息化部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)車輛違法超限超載治理工作的通知》文件精神, 交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和安部門通常采取聯(lián)合執(zhí)法行動, 通過在固定治超站治超和流動巡查路段相結(jié)合的辦法, 打擊車輛違法超限超載運(yùn)輸行為。其次, 非法經(jīng)營者的暴力抗法行為違法。比如, 非法經(jīng)營者 (通常指違法駕駛員) 逃避執(zhí)法人員檢查和處置, 強(qiáng)行駕駛車輛逃離, 更有甚者砸車、燒車;或者使用管制刀具, 攻擊執(zhí)法人員, 造成人身傷害;或者非法聚集眾人, 阻撓執(zhí)法等。

　　2. 目的性

　　非法經(jīng)營者暴力抗法的目的非常明顯, 就是通過暴力抗法迫使交通綜合執(zhí)法人員終止實(shí)施法律規(guī)定的內(nèi)容, 或者迫使其從輕處罰。比如, 違法駕駛員指使社會人員人為制造交通事故, 試圖挑起事端, 讓交通綜合執(zhí)法人員無暇他顧, 從而被迫釋放涉超限超載的貨運(yùn)車輛。有的讓家庭成員或周邊男女老幼包圍執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛, 擺出不達(dá)目的誓不罷休的架勢。有的采取自殘行為, 甚當(dāng)面威脅服毒, 以造成不利影響的方式讓交通綜合執(zhí)法人員投鼠忌器。

　　3. 突發(fā)性

　　暴力抗法具有突發(fā)性, 這是由于其不可預(yù)知性造成的。即暴力抗法的事態(tài)通常發(fā)展速度快, 隨著參與人數(shù)的增加, 暴力手段會逐步升級。通常情形為:交通綜合執(zhí)法人員截停違法車輛, 違法駕駛員或關(guān)閉車門窗, 或棄車逃跑, 然后“呼叫”同伙或家庭成員等包圍執(zhí)法車輛和人員, 大多帶有管制刀具和棍棒, 對執(zhí)法人員謾罵、拉扯和推搡, 發(fā)展為毆打直砍殺, 甚毀壞自身車輛和執(zhí)法車輛, 以達(dá)到造成嚴(yán)重的社會影響的目的。

　　4. 團(tuán)伙性

　　從各地暴力抗法的案例來看, 部分暴力抗法人員帶有 (黑社會) 團(tuán)伙性質(zhì)。這一點(diǎn), 在交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)治理超限超載運(yùn)輸過程中尤為突出。違法駕駛員通常會聯(lián)絡(luò)所謂“社會人員”或“不明身份人員”, 快速趕到執(zhí)法現(xiàn)場, 包圍執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛, 然后強(qiáng)行開走超限超載運(yùn)輸車輛。

　　5. 兇殘性

　　2009年12月發(fā)生的一起克隆出租車司機(jī)使用支進(jìn)行暴力抗法, 其他發(fā)生的案例為用管制刀具和棍棒威脅交通綜合執(zhí)法人員的生命安全。

　　三、交通綜合執(zhí)法暴力抗法事件的成因

　　1. 法制意識淡薄

　　通常所指的法制意識或觀念, 其實(shí)就是法律對人們行為規(guī)范的內(nèi)在約束力。那些違法運(yùn)輸經(jīng)營者及暴力抗法案例中的其他參與人員, 之所以敢于對執(zhí)法人員侮辱謾罵、動刀動棍, 一個根本的原因就是他們的法制意識淡薄。

　　法制意識淡薄的原因很多, 一個主要原因是這些人認(rèn)為講法律是政府的事情, 與自己的生活、切身利益沒有多大關(guān)系, 無法領(lǐng)悟到法律的崇高威。一旦其違法經(jīng)營被執(zhí)法人員處理時, 試圖通過私了解決, 而很少自覺地把法律作為維護(hù)自己權(quán)益的工具, 對法律不信任。另一個原因是, 一般人對法律的理解就是“抓人”和“判刑”, 法律的威僅表現(xiàn)于它的懲罰力量。在整個法律體系中, 人們更漠視的是民法、經(jīng)濟(jì)法、行政法和行政程序法, 不太習(xí)慣將其作為法律去遵守。所以, 這些違法經(jīng)營者和暴力抗法參與者往往低估法律的威懾力和強(qiáng)制力, 他們認(rèn)為“法不責(zé)眾”, 法律不會隨意懲處參與群體事件的人。再者, 他們對法律抱有僥幸心理, 認(rèn)為自己的行為不會觸犯法律或者法律不能輕易追究自己。

　　2. 違法成本太低

　　在交通執(zhí)法領(lǐng)域暴力抗法中, 不法分子大的違法成本是有可能構(gòu)成犯罪并且承擔(dān)刑事責(zé)任, 但是否構(gòu)成犯罪以及構(gòu)成何種犯罪, 需要看其對害人造成的傷害如何。如果傷害僅是輕傷或以下, 則定妨害公務(wù)罪;對后果不太嚴(yán)重的犯罪嫌疑人, 可能只不過是教育或者捕15天以下而已。這樣的違法行為成本太低, 這也是交通執(zhí)法頻遭暴力襲擊的主要原因。據(jù)調(diào)查了解, 經(jīng)過公部門的暴力抗法案例中, 只有兩起通過訴并判決, 包括“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”或“妨害公務(wù)罪”。

　　此外, 就是沒有發(fā)生暴力抗法行為, 非法營運(yùn)者的經(jīng)營成本也很低。以黑出租車運(yùn)輸為例, 很多黑出租車本身就是二手車或即將報(bào)廢的車, 跑一個月能掙回一輛車的錢, 違法收入大于違法成本。

　　3. 執(zhí)法者自身存在問題

　　雖然在廣東省交通綜合執(zhí)法領(lǐng)域沒有出現(xiàn)執(zhí)法的報(bào)道和論, 但執(zhí)法者也應(yīng)注意自身的問題。據(jù)調(diào)查了解, 個別交通綜合執(zhí)法人員素質(zhì)不高, 在行政相對人面前以管理者自居, 不尊重相對人;處罰不公;輕教育、重處罰;沒有規(guī)范、文明執(zhí)法, 執(zhí)法中“冷、硬、橫”;解釋、說服、教育工作不細(xì);執(zhí)法中不注意方式方法, 對可能發(fā)生的突發(fā)情況估計(jì)不足等。

　　4. 規(guī)范執(zhí)法的“副作用”

　　理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的本意是, 在交通執(zhí)法過程中, 堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法, 設(shè)身處地為群眾著想, 耐心細(xì)致與群眾溝通, 贏得群眾的尊重和理解, 廣大人民群眾從心里支持配合執(zhí)法工作。要揣摩其心理, 找準(zhǔn)突破口, 向他們講法、講理, 堅(jiān)持以理服人、以法治人, 暴力抗法的土壤也就消失了, 少數(shù)不法分子也就無機(jī)可乘。但是, 交通綜合執(zhí)法規(guī)范、文明執(zhí)法的要求有一定的“副作用”。即在執(zhí)法過程中“罵不還口、打不還手”, 這就使得抗法者肆無忌憚, 助長其不配合執(zhí)法、暴力抗法的囂張氣焰, 還會讓人民群眾質(zhì)疑執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作能力。而交通執(zhí)法人員遭遇抗法, 受到人身攻擊、人格侮辱時, 卻缺乏強(qiáng)有力的保障措施和明確的處罰依據(jù);對暴力抗法者打擊力度不夠, 沒有嚴(yán)懲暴力抗法者, 使得暴力抗法者心存僥幸心理。

　　5. 現(xiàn)場執(zhí)法力量薄弱

　　交通綜合執(zhí)法現(xiàn)場人員少、執(zhí)法力量薄弱也是不配合執(zhí)法、暴力抗法的誘因之一。據(jù)調(diào)查, 部分地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在執(zhí)法人員數(shù)量不足、執(zhí)法裝備不夠的問題。

　　執(zhí)法人員數(shù)量不夠, 就采用向社會招聘的辦法, 但這些一線的執(zhí)法人員普遍對待遇不滿意。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)感到人手不夠的原因, 也與執(zhí)法機(jī)構(gòu)對運(yùn)輸市場開展專項(xiàng)治理受時間、地點(diǎn)限制有關(guān)。盡管有時同部門聯(lián)合執(zhí)法, 但彼此之間的工作銜接或聯(lián)動機(jī)制還存在一些問題。執(zhí)法裝備不夠, 主要表現(xiàn)在執(zhí)法車輛數(shù)量不夠, 大多老舊不堪, 還缺乏保護(hù)交通綜合執(zhí)法人員人身安全的設(shè)備。

　　四、遏制交通綜合執(zhí)法暴力抗法事件的對策

　　1. 做好針對性的普法宣傳

　　自1986年今, 我國的普法教育規(guī)劃已經(jīng)走過了近30年, 現(xiàn)在正是“六五”普法規(guī)劃的中期。黨的十八屆四中全會提出“誰執(zhí)法、誰普法”, 這給廣東省交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展普法活動提出了新的要求。

　　(1) 借助社會團(tuán)體力量開展普法活動。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)牽頭組織交通綜合執(zhí)法講師團(tuán), 或通過志愿者、律師等群體或交通運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會的民間組織宣傳交通法制知識。以往, 我國普法主體大多是大中專院校的教師, 或一些單位的宣傳機(jī)構(gòu)。即便是一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行普法宣傳教育, 也常常是聘請一些專業(yè)的法律人員或者學(xué)校講師進(jìn)行普法。事實(shí)證明, 這些做法效果不太明顯, 需要進(jìn)一步改進(jìn)普法工作思路和方法?？梢哉堃恍┻\(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶甚有過違法經(jīng)營行為的企業(yè)或個人, 自己做普法講師, 以其親身體驗(yàn)來宣講交通法律知識。交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)其在普法活動中的表現(xiàn), 在作出行政處罰決定時, 可以酌情從寬處置。

　　(2) 在執(zhí)法中依靠自身力量開展普法活動。按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則, 交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要“制定各自的普法工作規(guī)劃、年度計(jì)劃、實(shí)施方案和考核細(xì)則”, 把普法宣傳貫穿于依法執(zhí)法的過程中, 讓交通運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶尤其是那些出現(xiàn)違法經(jīng)營行為的人員, 通過自身的違法案例接受教育, 更容易讓人印象深刻, 運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶也更容易接受, 也更容易在“犯事”后通過法律方式解決, 而不是暴力抗法。在執(zhí)法一線開展普法工作, 是交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)重要的普法平臺。

　　此外, 交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)還可以構(gòu)建一些普法平臺, 如在交通綜合執(zhí)法服務(wù)窗口、客貨運(yùn)站場設(shè)立普法宣傳平臺, 以短信、微博、信等各種現(xiàn)代通訊手段開展普法宣傳。

　　2. 提高非法經(jīng)營者的違法成本

　　針對違法成本低的問題, 需要交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法維權(quán), 在切實(shí)保障執(zhí)法人員合法權(quán)益的同時, 加大暴力抗法者違法成本。對于屢教不改或者暴力抗法的組織者、煽動者, 依照國家相關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)厲打擊直追究其刑事法律責(zé)任, 不斷加大暴力抗法者的違法成本, 震懾少數(shù)不法分子, 使其不敢輕舉妄動。

　　(1) 在運(yùn)輸經(jīng)營者中發(fā)放“交通違法成本”溫馨提示卡。在這張溫馨提示卡上印有“交通違法成本=行政處罰+時間損失+事故隱患+影響城市形象+自己心理壓力”等提示。其中, 超速、超載、超員、無證駕駛、不交保險(xiǎn)、酒后駕駛等6大類交通違法成本處罰一目了然。這是四川省遂寧警的成功經(jīng)驗(yàn), 其好處就是有助于執(zhí)法機(jī)構(gòu)去掉“罰款經(jīng)濟(jì)”的惡名, 同時也起到了普法的效果。

　　(2) 修改處罰方式, 克服取難題。2014年8月1日, 《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定》和《上海市查處車輛非法客運(yùn)辦法》正式實(shí)施?！渡虾Ｊ胁樘庈囕v非法客運(yùn)若干規(guī)定》增加了暫扣駕駛證、沒收車輛等處罰方式, 進(jìn)一步加大處罰力度;《上海市查處車輛非法客運(yùn)辦法》明確了視頻資料等可作為非法客運(yùn)認(rèn)定證據(jù)。同時, 上海市還開發(fā)建立了非法客運(yùn)證據(jù)中心系統(tǒng), 并充分發(fā)動屬地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在日常街面巡查中對疑似非法客運(yùn)車輛進(jìn)行拍攝, 并將音視頻資料上傳非法客運(yùn)證據(jù)中心, 執(zhí)法人員將根據(jù)音視頻資料線索, 有針對性地開展執(zhí)法檢查。此外, 深圳市修改了《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》, 明確規(guī)定, 市交通運(yùn)輸管理部門扣押的非法營運(yùn)“車”, 只要當(dāng)事人逾期不取回的, 經(jīng)3個月的催告期仍不領(lǐng)取的, 可以直接拍賣或銷毀。

　　(3) 違法經(jīng)營信息計(jì)入個人誠信系統(tǒng)。這是上海市的經(jīng)驗(yàn), 違法經(jīng)營者的個人信息、車輛信息、非法客運(yùn)違法信息都會被錄入非法客運(yùn)違法數(shù)據(jù)庫。與上海市的“公共信用信息服務(wù)平臺”掛鉤, 對違法當(dāng)事人的貸、就業(yè)、出國和居住證積分管理以及享受公共服務(wù)方面會帶來負(fù)面影響。將違法信息納入公共信用信息服務(wù)平臺, 也將對用私家車加入專車運(yùn)營平臺的車主造成震懾作用。

　　(4) 對超限超載運(yùn)輸實(shí)行“一超多罰”。建立路面聯(lián)合治理貨運(yùn)車輛超限超載工作機(jī)制, 明確公路、道路運(yùn)管、交通征稽等部門治超職責(zé), 多部門聯(lián)動的治超。對超限超載運(yùn)輸實(shí)行“一超多罰”, 貨運(yùn)單位、承運(yùn)人、駕駛員都將受罰, 從而加大違法成本, 確保治超取得明顯成效。

　　3. 搞好綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育

　　(1) 增加交通綜合執(zhí)法人員安全防護(hù)的培訓(xùn)內(nèi)容。隨著交通綜合執(zhí)法工作的深入展開, 交通綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中可能會遇到意想不到的暴力抗法事件, 隨時可能會受到不法傷害。這將在某種程度上挫傷交通綜合執(zhí)法人員的積極性, 助長違法經(jīng)營者的囂張氣焰, 不利于交通運(yùn)輸市場的管理, 終會損害廣大人民群眾的利益, 所以, 必須重視交通綜合執(zhí)法人員的安全防護(hù)。

　　(2) 增加交通綜合執(zhí)法人員人性執(zhí)法內(nèi)容的篇幅。有少數(shù)執(zhí)法人員習(xí)慣于這種教條式的僵化執(zhí)法行為, 習(xí)慣于簡單粗暴的執(zhí)法方式, 以“管人者”自居, 長此以往會激起他們的逆反心理, 可能會出現(xiàn)抗法的行為。交通綜合執(zhí)法人員不僅要牢固樹立法治意識、公仆意識、大局意識和職業(yè)道德觀念, 還要站在交通綜合執(zhí)法管理者的角度, 提高自己的學(xué)習(xí)能力、溝通能力、協(xié)調(diào)和激勵能力, 這將有利于交通綜合執(zhí)法的人性化, 改善和化解執(zhí)法過程中遇到的各種矛盾和沖突。

　　4. 調(diào)整交通綜合執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)力量

　　交通綜合執(zhí)法不能再打所謂的“人海戰(zhàn)術(shù)”, 盡管有些地方學(xué)習(xí)警部門招聘了類似協(xié)警的人員補(bǔ)充到交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍之中, 從某種程度上可以暫時化解人手不夠的難題。不過, 從執(zhí)法成本上來講, 這也會加大執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身的執(zhí)法成本和管理成本。另外, 對于執(zhí)法裝備 (如執(zhí)法車輛和安全防護(hù)裝備) 的購置, 則*可以通過合適途徑申請購置。

　　五、結(jié)語

　　要有效應(yīng)對交通綜合執(zhí)法中暴力抗法事件, 就必須加強(qiáng)對群眾尤其是運(yùn)輸經(jīng)營者的交通法律法規(guī)的宣傳教育, 有效提高違法經(jīng)營人員的違法成本, 增強(qiáng)自身素質(zhì)等, 才能在執(zhí)法時處變不驚, 有效地維護(hù)人民群眾的根本利益。